一面是政府迫切想推动落伍产能镌汰 ，实现工业升级。一面是工业过于疏散 ，地方� ；さ仍倒试芍率孤湮椴苣岩燥蕴�。短期内 ，纸产量全球第一的中国造纸业所面临的逆竟室庋化解。
产能镌汰指标一升再升
克日 ，在一次造纸行业钻研会上 ，中国造纸学会常务理事刘福玉体现 ，产量即将破亿吨、全球产量第一的中国造纸业依旧面临大宗产能落伍、部分产品产能过剩等问题 ，国家有关部分提出的落伍产能镌汰目的仍将面临较浩劫题。
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2010年5月 ，国务院一份关于“十一五”节能减排目的的通知中提出 ，今年镌汰纸业落伍产能53万吨。7月份 ，工信部部长李毅中在天下工业系统镌汰落伍产能事情聚会上指出今年造纸行业镌汰落伍产能432万吨 ，较5月目的提高了7倍多。近期 ，工信部宣布的各行业落伍产能镌汰指标中 ，造纸行业镌汰465万吨产能 ，较7月宣布目的再增33万吨。
中央政府对落伍产能镌汰目的的一再提升 ，反应出了中央政府层面镌汰落伍产能的迫切心情。刘福玉体现：“这内里难度较大 ，首先地方政府出于GDP指标、税收等缘故原由不肯将一些盈利状态较好的产能落伍企业镌汰。其次 ，我国造纸企业基本以民营为主 ，且工业过于疏散 ，地方政府干预较难。”据造纸协会统计 ，我国3600家中小造纸企业所有产能缺乏前100家造纸企业的总产量。工业疏散严重。
同时 ，手艺落伍、情形污染严重依旧迫使政府一再提升落伍产能镌汰目的� ；妨虾＝鹦茉熘酵汗咀芩纠硌罱鹂疲�“在中高端领域 ，我国造纸手艺落伍于西欧。高端装备大宗依赖入口。”刘福玉也指出 ，我国造纸行业在手艺(特殊是高端手艺)等方面依旧落伍于外洋。例如在造纸装备上 ，幅宽8米以上、车速2000米/分的装备所有来自于外洋。而我国现真相形是 ，大宗幅宽1米的机械在许多小企业内继续生产。大宗中小造纸企业使用落伍的手艺装备 ，不但在产能上落伍 ，对情形也爆发了很大的污染。据统计 ，我国3700家造纸企业中 ，后3600家中小企业的主要污染物COD排放量占了所有排放量的90% ，对情形污染严重。
落实难度较大
“国家镌汰落伍产能的心情可以明确 ，工信部提出的镌汰落伍产能目的是政府意愿 ，要落实下来难度照旧较大。”刘福玉体现 ，“关于造纸行业的落伍产能镌汰 ，更多的照旧要依赖市场的自我镌汰。”中国轻工企业投资生长协会理事长胡楠称：“现在而言 ，我们相识的落伍产能可能只是很少一部分 ，在造纸行业 ，未来十年内 ，我国至少要镌汰1/3的产能。镌汰这些产能不可依赖政府行政下令的下达 ，要在怎样平衡生长 ，实现地方利益与整个工业前进之间协调。现在来看 ，依旧只能依赖市场自我镌汰。”
刘福玉称 ，由于造纸生产线流程建设周期较长 ，一些落伍的产能可能是几年前批准的� ；蛘咭恍┢笠得つ可下硐钅� ，比及项目建成 ，该项目所在领域却已产能过剩 ，如新闻纸、白板纸、铜版纸在我国都已经泛起产能过剩。项目建成后 ，地方政府很难将这些过剩的或者落伍的产能用行政实力关停。一些企业也表达了类似的担心 ，浙江景兴纸业股份有限公司总司理戈向华体现：“思量到GDP、税收因素 ，地方政府在这方面很难取舍。”
虽然是造纸产量第一大国 ，但我们还不是造纸强国。刘福玉强调 ，我国造纸行业面临四浩劫题 ，地区性集中度过高造成资源欠缺 ，产品结构不对理难以知足市场需要 ，造纸机械落伍困扰产品水平 ，情形污染较大有碍可一连生长。这些难题仍然困扰着我国造纸行业的进一步生长。怎样迅速镌汰落伍产能 ，实现行业快速生长的难题依旧待解。
